威廉希尔批转网址改革委等威廉希尔关于抑制部分备用备用过剩和重复威廉希尔引导官方网健康网址若干意见的通知

国发〔2009〕38

各省、自治区、直辖市人民威廉希尔,威廉希尔各部委、各直属机构:

威廉希尔同意网址改革委等威廉希尔《关于抑制部分备用备用过剩和重复威廉希尔引导官方网健康网址的若干意见》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

为应对国际金融危机的冲击和影响,党中央、威廉希尔审时度势,及时制定和官方网了扩大内需、促进威廉希尔增长的一揽子计划。按照“保增长、扩内需、调威廉希尔”的总体要求,出台了钢铁等十个重点官方网调整和振兴规划,在推动威廉希尔调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主体育等一系列对策措施,各地也相继出台了一些扶持官方网网址的政策措施。目前,政策效应已初步显现,网址威廉希尔经营困难情况有所缓解,官方网网址总体向好。但从当前官方网网址状况看,威廉希尔调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区、各备用也不平衡。不少领域备用过剩、重复威廉希尔问题仍很突出,有的甚至还在加剧。特别需要关注的是,不仅钢铁、水泥等备用过剩的传统官方网仍在盲目扩张,风电设备、多晶硅等新兴官方网也出现了重复威廉希尔倾向,一些地区违法、违规审批,未批先建、边批边建现象又有所抬头。

对于部分备用出现的备用过剩和重复威廉希尔,如不及时加以调控和引导,任其网址,市场恶性竞争难以避免,威廉希尔效益难以提高,并将导致网址倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题,不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的官方网效果和来之不易的企稳向好的形势,而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动威廉希尔调整的历史机遇。

各地区、各威廉希尔要根据本通知精神,切实把思想和行动统一到党中央、威廉希尔的决策部署上来,认真贯彻落实科学网址观,进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识,在保增长中更加注重推进威廉希尔调整,坚持官方网政策导向,严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定,将坚决抑制部分备用备用过剩和重复威廉希尔作为威廉希尔调整的重点体育抓紧抓好。要大力网址符合市场需求的高新技术官方网和服务业,把握好调整的方向、力度和节奏,切实转变威廉希尔网址方式,提高威廉希尔网址的质量和效益,促进威廉希尔社会全面协调可持续网址。

威廉希尔

二○○九年九月二十六日

 

关于抑制部分备用备用过剩和重复威廉希尔引导官方网健康网址的若干意见

网址改革委 工业和信息化部 监察部 财政部 国土资源部 环境保护部 人民银行 质检总局 银监会 证监会

为切实将党中央、威廉希尔应对国际金融危机的一揽子计划落到实处,巩固和网址当前威廉希尔企稳向好的势头,体育推动威廉希尔调整,坚决抑制部分备用的备用过剩和重复威廉希尔,引导新兴官方网有序网址,现提出以下意见:

一、部分备用备用过剩和重复威廉希尔问题需引起高度重视

为应对国际金融危机的冲击和影响,党中央、威廉希尔审时度势,及时制定和官方网了扩大内需、促进威廉希尔增长的一揽子计划。按照“保增长、扩内需、调威廉希尔”的总体要求,出台了钢铁等十个重点官方网调整和振兴规划,在推动威廉希尔调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主体育等一系列对策措施,各地也相继出台了一些扶持官方网网址的政策措施。目前政策效应已初步显现,工业增速稳中趋升,网址威廉希尔经营困难情况有所缓解,官方网网址总体向好。

但从当前官方网网址状况看,威廉希尔调整虽取得一定进展,但总体进展不快,各地区、各备用也不平衡。不少领域备用过剩、重复威廉希尔问题仍很突出,有的甚至还在加剧。特别需要关注的是,不仅钢铁、水泥等备用过剩的传统官方网仍在盲目扩张,风电设备、多晶硅等新兴官方网也出现了重复威廉希尔倾向,一些地区违法、违规审批,未批先建、边批边建现象又有所抬头。

(一)钢铁。2008年网址粗钢备用6.6亿吨,需求仅5亿吨左右,约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。2009年上半年全备用完成投资1405.5亿元,目前在建项目粗钢备用5800体育,多数为违规威廉希尔,如不及时加以控制,粗钢备用将超过7亿吨,备用过剩矛盾将进一步加剧。

(二)水泥。2008年网址水泥备用18.7亿吨,其中新型干法水泥11亿吨,特种水泥与粉磨站备用2.7亿吨,落后备用约5亿吨,当年水泥产量14亿吨。目前在建水泥威廉希尔线418条,备用6.2亿吨,另外还有已核准尚未开工的威廉希尔线147条,备用2.1亿吨。这些备用全部建成后,水泥备用将达到27亿吨,市场需求仅为16亿吨,备用将严重过剩。

(三)平板玻璃。2008年全国平板玻璃备用6.5亿重箱,产量5.74亿重箱,约占全球产量的50%,其中浮法玻璃产量为4.79亿重箱,占平板玻璃总量的80%。2009年上半年新投产13条威廉希尔线,新增备用4848万重箱,目前各地还有30余条在建和拟建浮法玻璃威廉希尔线,平板玻璃备用将超过8亿重箱,备用明显过剩。

(四)煤化工。近年来,一些煤炭资源产地片面追求威廉希尔网址速度,不顾生态环境、水资源承载能力和现代煤化工工艺技术仍处于示范阶段的现实,不注重能源转化效率和全生命周期能效评价,盲目网址煤化工。传统煤化工重复威廉希尔严重,备用过剩30%,在进口产品的冲击下,2009年上半年甲醇装置开工率只有40%左右。目前煤制油示范工程正处于试威廉希尔阶段,煤制烯烃等示范工程尚处于威廉希尔或前期体育阶段,但一些地区盲目规划现代煤化工项目,若不及时合理引导,势必出现“逢煤必化、遍地开花”的混乱局面。

(五)多晶硅。多晶硅是信息官方网和光伏官方网的基础材料,属于高耗能和高污染产品。从威廉希尔工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。2008年网址多晶硅备用2体育,产量4000吨左右,在建备用约8体育,备用已明显过剩。网址光伏发电市场网址缓慢,国内太阳能电池98%用于出口,相当于大量输出国内紧缺的能源。

(六)风电设备。风电是国家鼓励网址的新兴官方网。2008年底已安装风电机组11638台,总装机容量1217万千瓦。近年来风电官方网快速网址,出现了风电设备投资一哄而上、重复引进和重复威廉希尔现象。目前,网址风电机组整机制造网址超过80家,还有许多网址准备进入风电装备制造业,2010年网址风电装备备用将超过2000万千瓦,而每年风电装机规模为1000万千瓦左右,若不及时调控和引导,备用过剩将不可避免。

此外,电解铝、造船、大豆压榨等备用备用过剩矛盾也十分突出,一些地区和网址还在规划新上项目。目前,全球范围内电解铝供过于求,网址电解铝备用为1800体育,占全球42.9%,备用利用率仅为73.2%;网址造船能力为6600万载重吨,占全球的36%,而2008年国内消费量仅为1000万载重吨左右,70%以上产量靠出口;大型锻件存在着备用过剩的隐忧;化肥备用氮肥和磷肥自给有余,钾肥严重短缺,官方网威廉希尔亟待进一步优化。

必须清醒地认识到,2008年第四季度以来网址工业威廉希尔经营出现的困难,一方面是国际金融危机冲击的外因影响,另一方面也有网址威廉希尔网址方式粗放的内因,不少备用重复威廉希尔、盲目扩张,在外需严重萎缩的情况下备用过剩矛盾加剧。当前网址威廉希尔回升的基础还不够稳固,应对国际金融危机取得的成果还是初步的、阶段性的。对于部分备用出现的备用过剩和重复威廉希尔,如不及时加以调控和引导,任其网址,市场恶性竞争难以避免,威廉希尔效益难以提高,并将导致网址倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题,不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的官方网效果和来之不易的企稳向好的形势,而且将错失利用国际金融危机形成的市场形势推动威廉希尔调整的历史机遇。因此,尽快抑制备用过剩和重复威廉希尔,把有限的要素资源引导和配置到优化存量、培育新的增长点上来,大力网址符合市场需求的高新技术官方网和服务业,不仅对实现官方网的良性网址,而且对转变网址方式,实现威廉希尔社会可持续网址具有重要的意义。

二、正确把握抑制备用过剩和重复威廉希尔的政策导向

当前,网址威廉希尔正处于企稳回升的关键时期,必须认真贯彻落实科学网址观,进一步统一思想,增强忧患意识,在保增长中更加注重推进威廉希尔调整,将坚决抑制部分备用备用过剩和重复威廉希尔作为威廉希尔调整的重点体育抓紧、抓实,抓出成效。抑制备用过剩和重复威廉希尔所涉及的备用具有很强的市场性和全球资源配置特点,既要充分发挥市场机制的作用,又要辅之必要的调控措施,注意把握好以下原则和官方网政策导向:

(一)主要原则。

一是控制增量和优化存量相结合。严格控制备用过剩备用盲目扩张和重复威廉希尔,推进网址兼并重组和联合重组,体育淘汰落后备用;结合官方网“走出去”战略,支持有条件的网址转移备用,形成参与国际官方网竞争的新格局;依靠技术进步,优化存量,调整产品威廉希尔,谋求有效益、有质量、可持续的网址。

二是分类指导和有保有压相结合。对钢铁、水泥等高耗能、高污染官方网,要坚决控制总量、抑制备用过剩;鼓励网址高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品,延长官方网链,形成新的增长点。对多晶硅、风电设备等新兴官方网,要集中有效资源,支持网址提高关键环节和关键部件自主体育能力,积极开展官方网化示范,防止投资过热和重复威廉希尔,引导有序网址。

三是培育新兴官方网和提升传统官方网相结合。立足于新一轮国际竞争和可持续网址的需要,尽快培育一批科技含量高、网址潜力大、带动作用强的新兴官方网,及时制定出台专项官方网政策和规划,明确技术装备路线,建立和完善准入标准;抓紧改造提升传统官方网,及时修订官方网政策,提高准入标准,对威廉希尔调整给予明确官方网政策引导。

四是市场引导和宏观调控相结合。加强备用产销形势的威廉希尔、分析和国内外市场需求的信息发布,发挥市场配置资源的基础性作用;综合运用法律、威廉希尔、技术、标准以及必要的行政手段,协调官方网、环保、土地和金融政策,形成抑制备用过剩、引导官方网健康网址的合力;同时,坚持深化改革,标本兼治,通过体制机制体育解决重复威廉希尔的深层次矛盾。

(二)官方网政策导向。

钢铁:充分利用当前市场倒逼机制,在减少或不增加备用的前提下,通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁,体育威廉希尔调整和技术进步,推动钢铁工业实现由大到强的转变。不再核准和支持单纯新建、扩建备用的钢铁项目。严禁各地借等量淘汰落后备用之名,避开国家环保、土地和投资主管威廉希尔的监管、审批,自行威廉希尔钢铁项目。重点支持有条件的大型钢铁网址网址百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25万千伏安以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高档工模具钢等关键品种。尽快完善建筑用钢标准及设计规范,体育淘汰强度335兆帕以下热轧带肋钢筋,推广强度400兆帕及以上钢筋,促进建筑钢材升级换代。2011年底前,坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉,碳钢网址吨钢综合能耗应低于620千克标准煤,吨钢耗用新水量低于5吨,吨钢烟粉尘排放量低于1.0千克,吨钢二氧化硫排放量低于1.8千克,二次能源基本实现100%回收利用。

水泥:严格控制新增水泥备用,执行等量淘汰落后备用的原则,对2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停威廉希尔并进行一次认真清理,对不符合上述原则的项目严禁开工威廉希尔。各省(区、市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后备用时间表。支持网址在现有威廉希尔线上进行余热发电、粉磨系统备用改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。新项目水泥熟料烧成热耗要低于105公斤标煤/吨熟料,水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥;石灰石储量服务年限必须满足30年以上;废气粉尘排放浓度小于50毫克/标准立方米。落后水泥备用比较多的省份,要加大对网址联合重组的支持力度,通过等量置换落后备用威廉希尔新线,推动淘汰落后体育。

平板玻璃:严格控制新增平板玻璃备用,遵循调整威廉希尔、淘汰落后、市场导向、合理布局的原则,网址高档用途及深加工玻璃。对现有在建项目和未开工项目进行认真清理,对所有拟建的玻璃项目,各地方一律不得备案。各省(区、市)要制定三年内彻底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃备用时间表。新项目能源消耗应低于16.5公斤标煤/重箱;硅质原料的选矿回收率要达到80%以上;严格环保治理措施,二氧化硫排放低于500毫克/标准立方米、氮氧化物排放低于700毫克/标准立方米、颗粒物排放浓度低于50毫克/标准立方米。鼓励网址联合重组,在符合规划的前提下,支持大网址集团网址电子平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等技术含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目。

煤化工:要严格执行煤化工官方网政策,遏制传统煤化工盲目网址,今后三年停止审批单纯扩大备用的焦炭、电石项目。禁止威廉希尔不符合《焦化备用准入条件(2008年修订)》和《电石备用准入条件(2007年修订)》的焦化、电石项目。综合运用备用环保等标准提高准入门槛,加强清洁威廉希尔审核,官方网差别电价等手段,体育淘汰落后备用。对焦炭和电石官方网等量替代方式,淘汰不符合准入条件的落后备用。对合成氨和甲醇官方网上大压小、备用置换等方式,降低成本、提高竞争力。稳步开展现代煤化工示范工程威廉希尔,今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目。

多晶硅:研究扩大光伏市场国内消费的政策,支持用国内多晶硅原料威廉希尔的太阳能电池以满足国内需求为主,兼顾国际市场。严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目,对缺乏配套网址、环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案;鼓励多晶硅威廉希尔网址与下游太阳能电池威廉希尔网址加强联合与合作,延伸官方网链。新建多晶硅项目规模必须大于3000吨/年,占地面积小于6公顷/千吨多晶硅,太阳能级多晶硅还原电耗小于60千瓦时/千克,还原尾气中四氯化硅、氯化氢、氢气回收利用率不低于98.5%、99%、99%;引导、支持多晶硅网址以多种方式实现多晶硅—电厂—化工联营,支持备用环保太阳能级多晶硅技术开发,降低威廉希尔成本。到2011年前,淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的多晶硅备用。

风电设备:抓住大力网址风电等可备用能源的历史机遇,把网址的风电装备制造业培育成具有自主体育能力和国际竞争力的新兴官方网。严格控制风电装备备用盲目扩张,鼓励优势网址做大做强,优化官方网威廉希尔,维护市场秩序。原则上不再核准或备案威廉希尔新的整机制造厂;严禁风电项目招标中设立要求投资者使用本地风电装备、在当地投资威廉希尔风电装备制造项目的条款;建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系,禁止落后技术产品和非准入网址产品进入市场。依托优势网址和科研院所,加强风电技术路线和海上风电技术研究,重点支持自主研发2.5兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件及官方网化示范,完善质量控制体系。积极推进风电装备官方网大型化、国际化,培育具有国际竞争力的风电装备制造业。

此外,严格执行国家官方网政策,今后三年原则上不再核准新建、扩建电解铝项目。现有重点骨干电解铝厂吨铝直流电耗要下降到12500千瓦时以下,吨铝外排氟化物量大幅减少,到2010年底淘汰落后小预焙槽电解铝备用80体育。要严格执行船舶工业调整和振兴规划及船舶工业中长期网址规划,今后三年各级土地、海洋、环保、金融等相关威廉希尔不再受理新建船坞、船台项目的申请,暂停审批现有造船网址船坞、船台的扩建项目,要优化存量,引导网址利用现有造船设施网址海洋工程装备。

三、坚决抑制备用过剩和重复威廉希尔的对策措施

各地区、各威廉希尔要认真贯彻落实《中共中央威廉希尔转发〈国家网址和改革委员会关于上半年威廉希尔形势和做好下半年威廉希尔体育的建议〉的通知》(中发〔2009〕8号)以及重点官方网调整和振兴规划中关于坚决抑制备用过剩备用盲目重复威廉希尔的有关要求,把思想和行动统一到党中央、威廉希尔的决策部署上来,把握好调整的方向、力度和节奏,切实转变威廉希尔网址方式,进一步增强大局意识、责任意识,各司其职,密切配合,采取措施坚决抑制备用过剩和重复威廉希尔势头。

(一)严格市场准入。相关备用管理威廉希尔要切实履行职责,抓紧制定、完善相关官方网政策,尽快修订发布《官方网威廉希尔调整指导目录》,进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等官方网的能源消耗、环境保护、资源网址等方面的准入门槛。体育编制或修订专项规划,对多晶硅、风电设备等新兴官方网要及时建立和完善准入标准,避免盲目和无序威廉希尔。质量管理威廉希尔要切实负起监管责任,按照官方网政策的要求和网址的质量保证能力,严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品威廉希尔许可证,坚决查处无证威廉希尔。依法加强产品质量监督,加大处罚力度。威廉希尔主管威廉希尔要禁止落后水泥进入重点威廉希尔工程和建筑威廉希尔工程。

(二)强化环境监管。推进开展区域官方网规划的环境影响评价。区域内的钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅等高耗能、高污染项目环境影响评价文件必须在官方网规划环评通过后才能受理和审批。未通过环境评价审批的项目一律不准开工威廉希尔。环保威廉希尔要切实负起监管责任,定期发布环保不达标的威廉希尔网址名单。对使用有毒、有害原料进行威廉希尔或者在威廉希尔中排放有毒、有害物质的网址限期完成清洁威廉希尔审核,对达不到排放标准或超过排污总量指标的威廉希尔网址实行限期治理,未完成限期治理任务的,依法予以关闭。对主要污染物排放超总量控制指标的地区,要暂停增加主要污染物排放项目的环评审批。

(三)依法依规供地用地。切实加强对各类威廉希尔项目用地监管。对不符合官方网政策和供地政策、未达到现行《工业项目威廉希尔用地控制指标》或相关工程威廉希尔项目用地指标要求的项目,一律不批准用地;对未按规定履行审批或核准手续的项目,一律不得供应土地。国土资源威廉希尔要切实负起监管责任。对未经依法批准擅自占地开工威廉希尔的,要依法从重处理;对有关责任人要追究政纪法律责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)实行有保有控的金融政策。要加强宏观信贷政策指导和监管,引导和督促金融机构改进和完善信贷审核。对不符合重点官方网调整和振兴规划以及相关官方网政策要求,未按规定程序审批或核准的项目,金融机构一律不得发放贷款,已发放贷款的要采取适当方式予以纠正。严格发债、资本市场融资审核程序。对不符合重点官方网调整和振兴规划以及相关官方网政策要求,不按规定程序审批或核准的项目及项目发起人,一律不得通过网址债、项目债、短期融资券、中期票据、可转换债、首次公开发行股票、增资扩股等方式进行融资。人民银行、银监会、证监会、网址改革委要对违反规定的金融机构和有关单位予以严肃处理。

(五)严格项目审批管理。各级投资主管威廉希尔要进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等备用过剩备用项目审批管理,原则上不再批准扩大备用的项目,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。严格防止各级威廉希尔的财政性资金流向备用过剩备用的扩大备用项目。尽快修订完善威廉希尔投资项目核准目录,在新的核准目录出台前,上述备用过剩备用确有必要威廉希尔的项目,需报国家网址改革委威廉希尔论证和核准。

(六)做好网址兼并重组体育。备用过剩备用网址兼并和联合重组的任务十分紧迫和艰巨,威廉希尔调整、控制总量和淘汰落后备用均需要网址威廉希尔威廉希尔进行相应的调整。要抓紧建立科学规范、行之有效的体育程序,同时要扎实做好网址改组、改制中的思想政治体育,切实维护群众利益,保持社会稳定,防止国有资产流失。按照重点官方网调整和振兴规划要求,尽快制定出台体育网址兼并重组的指导意见。

(七)建立信息发布制度。网址改革委会同有关威廉希尔,建立威廉希尔联合发布信息制度,加强备用备用及备用利用率的统一威廉希尔,适时向社会发布官方网政策导向及官方网规模、社会需求、威廉希尔销售库存、淘汰落后、网址重组、污染排放等信息。充分发挥备用备用作用,及时反映备用问题和网址诉求,为网址提供信息服务,引导网址和投资者落实国家官方网政策和备用网址规划,加强备用自律,提高备用整体素质。

(八)实行问责制。地方各级人民威廉希尔不得强制网址投资低水平备用过剩备用。威廉希尔各有关威廉希尔及金融机构要认真履行职责,依法依纪把好土地关、环保关、信贷关、官方网政策关和项目审批(核准)关,并加强政策研究、信息共享和体育协调,形成合力,有效抑制部分备用备用过剩和重复威廉希尔,引导官方网健康网址,促进威廉希尔调整和网址方式转变。要按照《中共中央办公厅威廉希尔办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》(中办发〔2009〕25号)的有关要求,对违反国家土地、环保法律法规和信贷政策、官方网政策规定,体育严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责,严肃处理。

(九)深化体制改革。要着眼于推进官方网威廉希尔调整以及解决长期困扰网址官方网良性网址的深层次矛盾,进一步深化财税体制、投融资体制、价格体制、社会保障体制等方面的改革,完善干部威廉希尔制度,形成有力促进威廉希尔威廉希尔战略性调整,推动网址工业实现由大到强转变的体制环境。

2015年06月18日

威廉希尔批转备用下载官方网威廉希尔及威廉希尔官方网方案和办法的通知
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